Транзит власти может стать самым важным политическим процессом для Беларуси на следующие десятилетия. Но главный вопрос: как не упустить этот шанс? Центр новых идей провел исследование «Мониторинг беларусского транзита», в ходе которого анализировался опыт стран с похожими на Беларусь политическими режимами, а также опросил 29 экспертов — политических исследователей, ученых, экономистов, медиаменеджеров и журналистов. О результатах в колонке для «Зеркала» пишут авторы исследования Рыгор Астапеня, Антон Родненков и Дмитрий Крук.
Транзит власти — пожалуй, основной сценарий, с которым большинство сегодня связывает надежды на перемены в Беларуси. Но о том, как он может выглядеть, пишут и говорят довольно мало — обсуждения обычно ограничиваются оценками состояния здоровья Лукашенко и анализом видео с публичных мероприятий.
При этом транзит власти — процесс, который может растянуться на годы, и именно он определит, в какой стране мы окажемся. 2020 год показал, как быстро могут начаться изменения и чего стоит неподготовленность к ним. Именно поэтому сегодняшнее замороженное состояние ситуации может быть обманчивым.
«Мониторинг беларусского транзита» — попытка системно смоделировать этот процесс: мы сравнили постсоциалистические транзиты, опросили группу экспертов и построили интерактивное дерево сценариев. Ниже — четыре вывода, к которым мы пришли, пока проводили исследование.
Авторитаризмы умеют справляться с транзитом власти…
Опрошенные эксперты оценивают вероятность транзита к 2040 году в 90% — на горизонте 10−15 лет он выглядит почти неизбежным. Но главный урок здесь иной. Принято считать, что слабое место авторитарных режимов — передача власти: мол, персоналистская система не переживет своего основателя.
Постсоветский опыт показывает обратное. Азербайджан в 2003-м, Узбекистан в 2016-м, Казахстан в 2019-м и Туркменистан в 2022-м — везде власть перешла сверху вниз, и везде режим сохранился. Авторитаризмы научились передавать власть.
72% опрошенных экспертов ожидают такой же управляемой передачи сверху и в Беларуси — это самый сильный консенсус во всем опросе. Поэтому сам по себе транзит не кризис режима и не автоматическое окно для демократии.
…но процесс почти всегда выходит из-под контроля
Второе бросающееся в глаза при сравнении кейсов: управляемый старт не гарантирует управляемого финала. В Казахстане продуманная конструкция двоевластия продержалась три года и рухнула в январский кризис 2022 года. В Туркменистане династическая передача на некоторое время привела к административной неразберихе. Опрошенные эксперты считают так же: в распределении вероятностей неуправляемый ход событий получил 40% — столько же, сколько частичная передача.
Где процесс может сорваться, мы примерно знаем. Это главные known unknowns (известные неизвестные. — Прим. ред.) исследования: поведение силовиков, сценарий транзита и механизм контроля над ним, протестный потенциал общества после лет репрессий и, наконец, состояние самой России.
Добавьте сюда триггеры, которые никто не контролирует: здоровье Лукашенко (его назвали главным 79% экспертов) и нестабильность в России (38%). Внутренние факторы — протесты, экономический кризис, заговор элит — эксперты упоминали гораздо реже: все вместе они получили меньше оценок, чем один фактор здоровья.
Предсказать момент невозможно — можно только готовить конфигурацию сил, которая его встретит. Именно поэтому мы и строили дерево сценариев: оно не предсказывает будущее, а показывает возможные развилки и решения акторов, которые что-то меняют.
Запад снова будет смотреть со стороны
Самый тревожный результат опроса касается Запада. Его запрос на транзит власти в Беларуси эксперты оценивают как высокий — но он не конвертируется в действие. Ни один эксперт не ожидает, что ЕС и США будут управлять процессом, — 38% ожидают простой пассивности.
И здесь мы должны быть искренни: мы не ждем, что «стратегия по Беларуси» появится сама. У Запада нет стратегий относительно большинства стран мира — это его нормальное состояние, и Беларусь не станет исключением.
Проблема даже не в отсутствии внимания, а в том, что в момент транзита у него не будет рычагов влияния — если не создать их заранее. Из этого следует главный практический вывод исследования: Западу нужна не стратегия, а заранее принятое формальное пакетное предложение.
Что можно сделать
Нам кажется, что возможным решением могло бы стать создание отдельного правового и финансового инструмента ЕС — Belarus Democratic Transition Facility — по аналогии с Ukraine Facility. Внутри — макрофинансовая поддержка стабилизации первого периода, гранты на реформу институтов и гражданское общество, доступ к фондам Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции и развития, дорожная карта снятия санкций с заранее зафиксированными условиями.
Окно возможностей — первые дни и недели. Урок обещанных в 2020—2021 годах трех миллиардов евро в том, что мифический пакет не создает доверия. Функция настоящего пакета — изменить расчет беларусских элит: сделать реформаторский выбор рациональным для их карьеры и безопасности, а не только нравственным.
Этим исследованием мы не закрываем тему, а открываем ее. Трансформация власти уже начинается как постепенное накопление процессов, и понимать ее следует в динамике. Результат сформируется из тысяч мелких решений. Качество этих решений, а не масштаб самого события, определит, в какой Беларуси мы окажемся через десятилетие.
Поблагодарить за статью